Редкого гражданина не тревожит неэффективное расходование доходов бюджета, нечестная приватизация 90-х гг., инвестирование нефтегазовых доходов в зарубежную валюту и прочие вопросы распределения и перераспределения государственной собственности, которая, безусловно, в первую очередь принадлежит народу. В последнее время россияне заметно активизировались в этом направлении. Причем не как-нибудь , а практически пытаясь участвовать в работе одного из основополагающих ведомств Российской Федерации – Министерства финансов. Отделы министерства, работающие с входящей корреспонденцией, практически завалены предложениями граждан, в которых инициативные россияне предлагают принять закон «о природной ренте» и таким образом каждому дать кусок от нефтяного пирога России (это не считая отдельно взятой борьбы с коррупцией и «распилами»). Кроме того, граждане ратуют за отмену налогов, а также забрасывают Минфин требованиями выделить им по миллиону долларов для непосредственной реализации своего права на власть в стране.
Таким образом, отношение народа к государству все больше напоминает отношения между акционерами и компанией: видя отчет о грандиозных прибылях, люди требуют соответствующих дивидендов. В этой статье мы собрали самые курьезные гражданские инициативы о госфинансах и попросили экспертов их серьезно прокомментировать.
Как получить нефтедоллары
«Если мы такие богатые, то почему мы такие бедные?» — именно этот вопрос является отправной точкой при формулировании озвученных выше гражданских инициатив. Ведь в отличие от большинства стран погруженной в глубокий кризис Европы, Россия завершила прошлый год с профицитом бюджета, 4-процентным ростом ВВП и заметно распухшим Резервным фондом. Почему же тогда численность населения с доходами ниже прожиточного минимума в 2011г. в РФ, по данным Росстата, выросла на 0,2 процентного пункта — до 12,8%, а разница в доходах между бедными и богатыми так и осталась 16-кратной? И это притом, что Россия является одним из крупнейших экспортеров нефти в мире. Впрочем, именно к доходам от продажи черного золота у россиян больше всего вопросов.
Проблема распределения сверхдоходов в каждом государстве решается по-своему. При этом, надо сказать, большинство нефтедобывающих стран расходуют прибыль от продажи углеводородов более-менее одинаково — на социальную поддержку населения и структурные инвестиции. Эталоном в вопросе распределения средств, полученных от взимания природной ренты, принято считать Норвегию с ее социально ориентированной экономикой, вниманием к экологии и уровню жизни населения.
Арабские страны также не отстают от своей передовой европейской коллеги. К примеру, в ОАЭ государством на каждого гражданина открывается счет, и к совершеннолетию он имеет на нем около ста тысяч долларов. Кроме того, каждый гражданин этой страны имеет право выбрать для обучения любой университет мира, и государство оплатит все расходы. В Кувейте счет открывают всего на три тысячи долларов, зато здесь можно получить беспроцентный кредит на сумму 220 тыс. долл. для строительства жилья, а домохозяйкам и несовершеннолетним государство платит неплохие «зарплаты». В Саудовской Аравии действуют по той же схеме, плюс здесь существуют совершенно бесплатные медицина и образование, которые благодаря щедрому финансированию поднялись на довольно высокий уровень.
Однако, по оценкам экспертов, Россия не сможет перенять опыт арабских шейхов, даже если захочет: население нашей страны слишком велико, нефтегазовых доходов на всех просто не хватит. Так, в нашей стране продается всего 13 барр. нефти на человека в год, а это значит, что россиянин может претендовать всего на тысячу триста долларов ежегодного нефтяного дохода, в то время как на жителя Катара приходится в 26 раз больше — 34 тыс. долл., на гражданина Кувейта — 32 тыс. долл., Норвегии — 19 тыс. долл. Даже на жителя Казахстана приходится 3 тыс. долл. в год, а Азербайджана — 2,4 тыс. долл. Принимая во внимание эти цифры, эксперты советуют не обольщаться насчет возможности внедрения принципа нефтяного социализма в нашей стране. В сложившихся условиях доходы от энергоресурсов должны быть лишь одним из последних слагаемых экономики, но никак не основным источником доходов и главным козырем в популистских играх политиков.
Как уволить госмашину
Впрочем, аппетиты россиян нефтедолларами из Резервного фонда не ограничиваются. Одна из последних отечественных «фишек» — беллетристическое общение с Минфином с требованиями выделить средства из бюджета «для осуществления власти непосредственно». Активисты этого движения подсчитали, что если сложить запланированные на 2012г. расходы бюджета на социальное обеспечение, здравоохранение, спорт, культуру и образование, то получится примерно по 1,2 млн долл. на каждого гражданина. Требование «поделиться» к финансовому ведомству граждане подкрепляют буквой закона: в Конституции есть строки «единственным источником власти является народ России» и «народ осуществляет свою власть непосредственно». В обращениях пишут, что потребность реализовывать эту власть «непосредственно» появилась из-за того, что государство не смогло улучшить их качество жизни, а на миллион долларов в год они смогут реализовать эту задачу значительно лучше. А чтобы Минфин спал спокойно, «гражданин-хозяин» предлагает регулярно предоставлять ведомству финансовый отчет о выполненной работе по улучшению своего качества жизни.
Таких писем в 2011г. Минфин получил 15 тысяч, или 42% от всех обращений граждан в ведомство. Эта цифра шокировала регулятора настолько, что он посчитал необходимым опубликовать письмо, в котором популярно объяснил, что подобные требования граждан незаконны. «Действующее законодательство не дает основания для получения вышеуказанных средств отдельному гражданину», — сказано в письме Минфина. Кроме того, ведомство посчитало важным напомнить гражданам о том, что, используя бланки и печати с гербовой символикой, граждане нарушают положения закона «О Государственном гербе Российской Федерации». В заключении ведомственного письма было сказано, что Минфин уже пожаловался полиции на всех спамеров.
У экспертов подобная акция вызывает только снисходительные улыбки и сетования на банальную финансовую и юридическую безграмотность населения. По просьбе РБК адвокат Олег Сухов оценил шансы этой кампании на успех. По его экспертному мнению, наиболее вероятным исходом подобной тяжбы с государством станет не выдача миллиона долларов, а требование к гражданину уплатить штраф от 2 до 3 тыс. руб. за неправомерное использование герба РФ. «Сложившееся на сегодняшний день законодательство не дает оснований для получения вышеуказанных средств отдельному гражданину, так как подобное распределение бюджета может привести к дестабилизации государственного уклада Российской Федерации», — согласен с Минфином адвокат.
Также эксперт отмечает, что «непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы, а не „дележка бюджета“. Всем же желающим получить казенных денег О.Сухов порекомендовал ознакомиться со статьей 69 Бюджетного кодекса, в котором установлен исчерпывающий перечень возможных форм бюджетных ассигнований, которые могут быть предоставлены различным лицам. При этом он подчеркивает, что «предлагаемое в обращениях граждан распределение бюджетных ассигнований не предусмотрено Конституцией и иными законодательными актами и не соответствует принципам бюджетной системы Российской Федерации».
Как уйти в оффшоры
Пока государство активно обсуждает введение налога на роскошь или прогрессивной шкалы подоходного налога, часть населения выступает с предложением упразднить все оброки в принципе. Мотивация подобной инициативы состоит в том, что на 13% от своей зарплаты человек сможет лучше обеспечить свое здоровье и образование, чем это делается в госучреждениях. И, как ни странно, в мире есть страны, в которых не взимается подоходный налог: Оман, ОАЭ, Уругвай, Андорра, Монако и еще ряд государств. Также во многих странах налогами не облагается наименее обеспеченная часть населения. В России перед законом все равны: 13% от любой зарплаты должны идти в бюджет.
При этом важно иметь в виду и противоположный опыт. Например, население Швеции и Бельгии отдают государству 50% своего заработка для того, чтобы обеспечить «социальный рай». Однако у шведов есть так называемые образовательные ваучеры: государство раздает их родителям, а те сами решают, какой школе их отдать, что создает элемент рынка. В России же бюджетные средства равномерно размазываются между всеми школами и поликлиниками, что снижает их эффективность.
Защитники теории «ручного управления» налогами отмечают, что государство забирает у них столько денег, сколько хватило бы на хорошие частные школы и больницы, дорогие лекарства и платные автострады. Кроме того, они напоминают знаменитое высказывание Томаса Джефферсона «Вводя подоходный налог, вы создаете нацию обманщиков, делая простой народ более зависимым от денежных средств и политики глобального обмана».
Старший аналитик ИГ «Норд-Капитал» Сергей Алин считает, что отказ от подоходного налога в России фактически нереализуем в силу обширности территории, которая является очень неоднородной и по своему развитию. При этом эксперт не согласен с мнением, что гражданин со средним или ниже среднего достатком сможет на эти 13% купить лучшие услуги, чем предоставляет государство. «Если государство откажется от НДФЛ, кто-то , безусловно, выиграет, но останется много людей (явно не меньшинство), вообще отрезанных от необходимых услуг. А это уже попирает сами устои государственного устройства», — отмечает эксперт. Также С.Алин не считает хорошей и идею введения прогрессивной шкалы подоходного налога, которая может спровоцировать отток капитала, уклонение от уплаты НДФЛ, перекосы в развитии регионов и социальное недовольство. «Всем будет лучше, если ни одна из перечисленных инициатив не реализует себя на практике. „Плоская шкала“ НДФЛ – лучший вариант в текущих реалиях и правилах игры», — резюмировал аналитик.
Справедливости ради заметим, что однажды в России уже пытались ввести монетизацию льгот, и закончилось это плачевно. Точнее, сама реформа была проведена, но на ней практически закончились очень многие льготы, бывшие во время существенным подспорьем беднейшим слоям населения. Также напомним, что в прошлом году в казну поступило почти 2 трлн руб. налога на доходы физлиц, что составило 17,5% ото всех доходов России. Отказаться от почти одной пятой поступлений в бюджет государство не сможет, особенно сегодня, когда Минфин заявляет о дефиците бюджета в I квартале 2012г., а обстановка в глобальной экономике продолжает оставаться крайне напряженной.
Алина Евстигнеева, РБК
